通政文〔2022〕13號通許縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理實(shí)施細(xì)則（試行）

通政文〔2022〕13號

通許縣人民政府

關(guān)于印發(fā)通許縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“百園增效”行動(dòng)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）和《關(guān)于印發(fā)開封市百園增效行動(dòng)配套實(shí)施細(xì)則和措施的通知》（汴自然資發(fā)〔2021〕116號）文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定結(jié)合我縣實(shí)際制定《通許縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                2022年2月9日

通許縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理實(shí)施細(xì)則（試行）

一、概述

第一條 為貫徹落實(shí)《河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法》，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地審批，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則中的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)地”）是指對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途（含物流、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)用地）的國有建設(shè)用地，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。

第三條 全縣范圍內(nèi)新增或盤活的工業(yè)用地，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣項(xiàng)目，可參照新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條 2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的項(xiàng)目比例不低于30%；2022年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓（不列入標(biāo)準(zhǔn)地出讓范圍的除外，見附件2）。

第五條 “標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)由區(qū)域評估成果和控制性指標(biāo)構(gòu)成。

區(qū)域評估成果包括土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等。

控制性指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)全市分行業(yè)分類型制定指導(dǎo)性控制指標(biāo)，每2年可由縣政府批準(zhǔn)調(diào)整一次，縣政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際細(xì)化或優(yōu)化。發(fā)展指標(biāo)主要包括規(guī)劃用地指標(biāo)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等類別，在土地出讓前縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)地塊具體情況選擇類別，設(shè)置指標(biāo)。

第六條 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，對擬采用“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的宗地，需達(dá)到權(quán)屬清晰，征地安置補(bǔ)償?shù)轿唬瑹o法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，且具備項(xiàng)目開工必需的通水、通電、通路和土地平整等開發(fā)條件。
    二、區(qū)域評估

第七條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照《開封市工程建設(shè)項(xiàng)目“便捷開工”改革“多規(guī)合一區(qū)域評估”實(shí)施方案（試行）》（汴工改辦〔2019〕5號）要求，統(tǒng)一組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、自然資源、商務(wù)、文物、氣象、地震等部門，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不涉及基本農(nóng)田的全部土地開展工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估，近期可選取相對集中開發(fā)建設(shè)和其他有條件的區(qū)域先行開展。

在同一區(qū)域內(nèi)不同的評價(jià)事項(xiàng)，可以依法委托一家綜合性機(jī)構(gòu)或由一家機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)合幾家機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評價(jià)，形成不同事項(xiàng)的專題評價(jià)報(bào)告（表）或“多評合一”，提高行政審批效率。

第八條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域評估成果，形成區(qū)域評估報(bào)告，作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)制定的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)評估成果完善項(xiàng)目入駐要求，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

第九條 區(qū)域評估成果、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和投資項(xiàng)目負(fù)面清單由各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開，供進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)無償使用。區(qū)域評估統(tǒng)一組織開展后，有關(guān)部門不得要求入住企業(yè)單獨(dú)組織評估評價(jià)。

三、控制性指標(biāo)
    第十條 基礎(chǔ)指標(biāo)主要包括容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、土地產(chǎn)出率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等。依據(jù)《河南省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，可按傳統(tǒng)工業(yè)類、倉儲(chǔ)物流類、研發(fā)總部類項(xiàng)目分類確定具體參數(shù)，縣政府制定指標(biāo)體系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具體指標(biāo)由縣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況制定各自標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂。

第十一條 發(fā)展指標(biāo)主要由規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)構(gòu)成。

規(guī)劃指標(biāo)包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例、人防等指標(biāo)，小微企業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)化廠房類項(xiàng)目可增加總平面圖。人防指標(biāo)包括建設(shè)用地人防工程易地建設(shè)條件，以及建設(shè)用地人防設(shè)施配建面積、防護(hù)等級、戰(zhàn)時(shí)功能及互連互通等具體條件。

環(huán)境指標(biāo)包括單位排放增加值、禁止建設(shè)和限制建設(shè)項(xiàng)目類別，已完成區(qū)域環(huán)評的地塊根據(jù)區(qū)域環(huán)評細(xì)化相關(guān)指標(biāo)。

能耗指標(biāo)包括單位能耗增加值指標(biāo)，已完成區(qū)域能評的地塊根據(jù)區(qū)域能評細(xì)化相關(guān)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)包括準(zhǔn)入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出（單位面積工業(yè)增加值）、就業(yè)人數(shù)、畝均產(chǎn)值、土地稅收（單位面積上繳稅金）和R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比。

第十二條 實(shí)行工業(yè)用地差別化供應(yīng)政策。重大投資項(xiàng)目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評審符合條件，可按最高使用年限予以供地。其他新增用地實(shí)行“出讓年期不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，具體實(shí)施細(xì)則和續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)由縣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定。

四、出讓程序

第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)在土地出讓前應(yīng)召集相關(guān)職能部門根據(jù)擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域評估成果、環(huán)境容量、能耗條件等，提出“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和項(xiàng)目履約監(jiān)管主要內(nèi)容，申請“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

第十四條 標(biāo)準(zhǔn)地出讓由自然資源部門編制“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，將具體指標(biāo)、相關(guān)履約要求及各方主體一并納入土地出讓文件，提交縣土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后對外發(fā)布出讓公告。

第十五條 土地成交后，受讓人與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》）；與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及項(xiàng)目退出等內(nèi)容。

第十六條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)可探索實(shí)施項(xiàng)目履約保函制度。履約保函以金融機(jī)構(gòu)保函形式提交，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可探索在土地出讓公告中明確開竣工履約保函的出具要求和擔(dān)保金額比例，在出讓合同中約定履約保函的有效期和擔(dān)保金額。項(xiàng)目用地受讓人要嚴(yán)格履行土地出讓合同的開竣工約定，未按期開竣工的，按合同約定在履約擔(dān)保金額中扣征違約金。

第十七條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，即總建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不超過24米，地下不超過一層，技術(shù)要求簡單的新建、改擴(kuò)建，不涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)、生態(tài)環(huán)境影響小的社會(huì)投資備案類項(xiàng)目納入審批制度改革，優(yōu)化審批流程。同時(shí)，積極探索并建立帶項(xiàng)目施工圖出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”工作機(jī)制和具體辦法。對帶施工圖出讓工業(yè)用地的，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門依法委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查，并作為工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”公開出讓附件。

五、代辦制和告知承諾制

第十八條 對不屬于強(qiáng)制帶施工圖出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”類型，可實(shí)行代辦制。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定部門或?qū)Ｈ藶橥恋厥茏屓耍?quán)利人）免費(fèi)提供項(xiàng)目開工審批代辦服務(wù)。屬地政務(wù)服務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓地塊投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作，并實(shí)行所有審批事項(xiàng)“一窗受理”和一個(gè)平臺(tái)服務(wù)。

未帶施工圖出讓的標(biāo)準(zhǔn)地，代辦機(jī)構(gòu)或代辦人應(yīng)會(huì)同“一窗受理”窗口以書面形式主動(dòng)告知土地受讓人建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及特定標(biāo)準(zhǔn)，土地受讓人根據(jù)告知內(nèi)容出具《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》并同意對外公示。信用承諾書在開封市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、開封日報(bào)等媒體上向社會(huì)公示5個(gè)工作日且無異議的，土地受讓人即可開工建設(shè)，相關(guān)審批部門同時(shí)根據(jù)土地受讓人書面承諾容缺辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

第十九條 對帶施工圖出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”和社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制。

對帶施工圖出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”，審批部門直接作出行政許可決定，可在5個(gè)工作日內(nèi)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可后，土地受讓人即可開工建設(shè)。
    對于社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，大力實(shí)施一站式辦理施工許可。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，可通過市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提交相關(guān)材料，3個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查告知承諾制，企業(yè)作出承諾后不再審查設(shè)計(jì)方案和施工圖審查，7個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及供排水、電力接入申請，同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

六、對標(biāo)驗(yàn)收

第二十條 項(xiàng)目竣工后，由相應(yīng)權(quán)限的住建部門牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并按有關(guān)規(guī)定或約定落實(shí)懲處措施。

竣工驗(yàn)收合格的，報(bào)不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上注明達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)的期限，明確在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)通過前，該項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按約定不得進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓且企業(yè)股權(quán)不得變更。

第二十一條 項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門對《合同》、《協(xié)議》約定的指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。

未通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并按有關(guān)規(guī)定或約定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。整改期后仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，自然資源部門依照法定程序，按約定解除《土地出讓合同》。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)可組織第三方以成本還原原則進(jìn)行審計(jì)和評估，對建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先回購。

通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記。

七、保障機(jī)制措施

第二十二條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《合同》、《協(xié)議》落實(shí)情況及土地利用績效評價(jià)結(jié)果等實(shí)施工業(yè)用地退出。對符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權(quán)情形的，可收回建設(shè)用地使用權(quán)。對地上建筑物的補(bǔ)償，可按照事先在土地出讓合同中約定的殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式進(jìn)行處置。對符合《合同》《協(xié)議》約定，經(jīng)批準(zhǔn)后允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人可依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《合同》、《協(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
    第二十三條 對于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，相應(yīng)審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。對存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，可依約定或承諾采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

第二十四條 發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門將企業(yè)承諾守信情況及按《合同》、《協(xié)議》開發(fā)利用土地情況依法依規(guī)納入企業(yè)誠信體系。

第二十五條 建立通許縣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，以縣發(fā)改、科工、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、自然資源、商務(wù)、文廣旅、氣象、大數(shù)據(jù)等部門為成員單位，重點(diǎn)研究、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓事宜。

附件：1.通許縣企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范

      2.不列入標(biāo)準(zhǔn)地出讓范圍的項(xiàng)目清單

政策解讀：http://68599.cn/sys-nd/1526.html