關(guān)于公開征求《通許縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作實施方案(征求意見稿)》的通知

為有效保護(hù)建設(shè)用地范圍內(nèi)地下文物資源，落實“凈地”供應(yīng)制度基礎(chǔ)性工作，經(jīng)研究，決定在全縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作。結(jié)合我縣實際，特制定實施方案，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、征求意見時間

自公告之日起，截止2025年1月6日。

二、征集要求

1.意見建議應(yīng)具有可行性和可操作性。

2.所提建議要載明具體內(nèi)容、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。

三、征集方式

發(fā)送電子郵箱：[email protected]

通許縣文化廣電和旅游局

通許縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前

開展考古工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]17號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)用地地下文物保護(hù)工作的通知》(豫政辦[2018]59號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》(豫政辦[2019]10號),為深入推進(jìn)“放管服”改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本，落實國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓(劃撥)前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于文物保護(hù)工作的決策部署，堅持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先原則，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前，完成考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘保護(hù)工作，有效保護(hù)利用建設(shè)用地范圍內(nèi)地上地下文物資源，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境，落實“凈地”供應(yīng)制度基礎(chǔ)性工作，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險，確保地下文物安全和建設(shè)工程質(zhì)量。

二、工作要求

縣自然資源局、劃撥用地單位是國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、劃撥前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的委托單位，考古業(yè)務(wù)工作由縣文物部門組織實施并審批。具體工作程序為:

(一)在國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓前，或者在劃撥用地項目建議書或可行性研究階段，由委托單位向縣文物行政部門進(jìn)行考古工作申請。

(二)委托單位在委托考古前，應(yīng)完成地上建筑物、附屬物等清理工作，地面達(dá)到考古勘探的條件。

(三)文物部門接到考古調(diào)查、勘探委托后，3個工作日內(nèi)將考古工作交辦考古工作單位;考古工作單位與委托單位銜接，進(jìn)行實地考古調(diào)查。達(dá)到考古勘探條件的，簽訂考古勘探協(xié)議，并報送至雙方主管部門。委托單位按照協(xié)議約定及時支付考古勘探費(fèi)用，為考古工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

(四)考古工作單位應(yīng)按照規(guī)定30日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作，若遇特殊情況需延期的，按照程序上報上級文物行政部門批準(zhǔn)。自野外工作結(jié)束后7日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探工作報告。考古發(fā)掘工作時限根據(jù)地下文物埋藏情況與委托單位共同商定。

(五)考古勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)文物勘探報告由文物行政部門作出考古調(diào)查、勘探結(jié)果處理書，發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，由文物部門按照程序上報上級文物行政部門。經(jīng)批準(zhǔn)后，委托單位與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議，支付考古發(fā)掘費(fèi)用。發(fā)掘結(jié)束后，文物部門行政服務(wù)窗口依據(jù)文物發(fā)掘結(jié)項報告出具文物行政許可證書。

(六)涉及文物保護(hù)單位或文物點(diǎn)的建設(shè)用地，由縣文物部門告知委托單位在土地招拍掛公告中列明。用地單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求報請縣文物部門批準(zhǔn)，并履行相關(guān)審批手續(xù)。考古工作中有重大發(fā)現(xiàn)需原址保護(hù)的，由規(guī)劃部門按照有關(guān)程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需搬遷保護(hù)的，按照相關(guān)程序上報批準(zhǔn)后，搬遷保護(hù)所需費(fèi)用列入土地出讓成本。

(七)因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古勘探的區(qū)域，對項目單位施工過程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存，由文物部門會商委托單位處理解決。

三、保障措施

(一)自然資源、財政、規(guī)劃、住建、文物等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，密切配合協(xié)作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，將省政府對出讓(劃撥)用地提前開展考古工作的政策要求落實到實處，大力支持服務(wù)建設(shè)項目，助推全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

(二)自然資源部門考古調(diào)查、勘探結(jié)果處理書作為國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓(劃撥)的要件之一，納入辦理程序嚴(yán)格把關(guān)，未進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘的項目用地，不得組織國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

(三)考古勘探經(jīng)費(fèi)參照《河南省文物局關(guān)于印發(fā)河南省考古勘探經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制規(guī)范(試行)的通知》(豫文物保[2017]1號)執(zhí)行。

(四)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)將考古調(diào)查勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用納入土地出讓成本。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的，所需考古費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

(五)文物、自然資源部門應(yīng)加大對全縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前考古工作的監(jiān)督檢查力度。對工作不到位，不按程序辦事等行為，及時進(jìn)行糾正，保證良好的考古工作秩序。

(六)文物、自然資源部門應(yīng)建立工作聯(lián)系制度，及時通報有關(guān)情況，研究解決國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前考古工作中遇到的困難和問題。在程序執(zhí)行中如遇到問題，由文物、自然資源部門負(fù)責(zé)提出完善措施，確保我縣考古工作規(guī)范有序開展。