通許縣自然災(zāi)害救助專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

通許縣自然災(zāi)害救助專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、總則

    1.1編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助和減災(zāi)防災(zāi)能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件，實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失減輕災(zāi)害后果，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助條例》、《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《開封市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策、制定本預(yù)案。

1.3使用范圍

凡在通許縣范圍內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（包括干熱風(fēng)）、洪澇、風(fēng)雹（包括冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷暴等）、低溫冷凍和雪災(zāi)（包括凍害、冷害、寒潮和雪災(zāi)）氣象災(zāi)害，地震、地面沉降陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害和病蟲害等重大生物災(zāi)害（以上統(tǒng)稱自然災(zāi)害）及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，為民解困，最大程度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的重要作用。同時充分利用政府必要的救濟(jì)和扶持。

2、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動預(yù)案。

2.1某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因?yàn)?zāi)死亡3人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上；

因?yàn)?zāi)倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上；

因?yàn)?zāi)造成當(dāng)季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)三成以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

3、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

縣減災(zāi)委員會（以下簡稱減災(zāi)委）為我縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定我縣減災(zāi)工作的政策和規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)全縣抗災(zāi)救災(zāi)工作。

3.1縣減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱減災(zāi)辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)縣減災(zāi)防災(zāi)日常工作。其主要職責(zé)是：傳達(dá)縣減災(zāi)委的工作指令并督導(dǎo)落實(shí)；收集災(zāi)害救助有關(guān)情況，及時向縣減災(zāi)委匯報(bào)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處理縣減災(zāi)委日常事務(wù)。

3.2縣減災(zāi)委各成員單位職責(zé)：

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測工作，并對重、特大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查；負(fù)責(zé)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)全縣地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專業(yè)人員評估地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失；負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活安排和住房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)物資的儲備、調(diào)停、分配、發(fā)放等管理工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)專項(xiàng)資金及救災(zāi)捐贈款物的接收分配；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣發(fā)改委：提出重大救災(zāi)基建項(xiàng)目安排意見，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目管理建設(shè)資金。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)度，負(fù)責(zé)縣級救災(zāi)專項(xiàng)資金的管理，確保救災(zāi)資金及時足額到位，監(jiān)督救災(zāi)資金使用；每年列入一定預(yù)算，保障預(yù)案演練、培訓(xùn)的開展。

縣水利局：負(fù)責(zé)全縣抗旱防洪預(yù)案的編制并組織落實(shí)；檢查汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材等落實(shí)情況。

縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報(bào)告工作；及時向?yàn)?zāi)區(qū)地區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作。

縣人社局：負(fù)責(zé)提供就業(yè)渠道，有計(jì)劃地組織災(zāi)區(qū)開展勞務(wù)輸出；負(fù)責(zé)對在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰。

縣公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

縣交通局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全縣交通公路等部門組成應(yīng)急搶險(xiǎn)和運(yùn)輸隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員和物資的運(yùn)輸、災(zāi)民的疏散。

縣教體局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；及時幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)牲畜、家禽的疫病防治和疫情監(jiān)控，指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測和有毒有害氣體輻射監(jiān)控。

縣供電公司：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施；迅速啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證通信暢通。

縣氣象局：負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢分析和預(yù)報(bào)；氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時收集和核實(shí)氣象災(zāi)害類別和等級；負(fù)責(zé)人工影響天氣、防雷安全等工作。

縣文廣旅游局：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)宣傳報(bào)道工作。

發(fā)改委糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)糧油等生活必需物資的供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)需要 。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金和接收的捐贈資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

縣監(jiān)察委：在自然災(zāi)害處置工作中，監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，查處違紀(jì)違規(guī)行為及人員。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)駐通許部隊(duì)和武警部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

其他有關(guān)部門在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自的職責(zé)做到組織到位，人員到位，措施到位，共同完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

4. 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

4.1.1縣應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，根據(jù)通許縣發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照“救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主”的原則，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.2縣人民政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐年提高災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立自然災(zāi)害資金增長機(jī)制。

4.1.3縣應(yīng)急管理局會同縣財(cái)政局每年向上級應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門申請自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，幫助解決受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦群眾的基本生活困難。

4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4.2物資準(zhǔn)備

4.2.1救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險(xiǎn)物資由水利、交通、供電、通信、衛(wèi)健、住建等單位儲備和籌集，救助物資由應(yīng)急、糧食等部門儲備和籌集。

4.2.2縣本級及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦均應(yīng)建立健全救災(zāi)物資儲備庫、點(diǎn)。根據(jù)自身實(shí)際情況儲備必需的救助物資。

4.2.3縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)購置救災(zāi)衣被等救災(zāi)物資。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

4.3通信和信息及救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.3.1通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.3.2縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)急部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

4.4人力資源準(zhǔn)備

4.4.1完善應(yīng)急災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.4.2建立健全專業(yè)人員隊(duì)伍。組織應(yīng)急、衛(wèi)健、水利、氣象、自然資源等各方面專業(yè)人員，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等。

4.4.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)健等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

4.4.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.5社會動員準(zhǔn)備

4.5.1建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。

4.5.2完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)放、款物接收和分配，以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4.5.3在應(yīng)急管理局所在地已有社會捐助接收站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦建立社會捐助接收站（點(diǎn)），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.5.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.6宣傳、培訓(xùn)和演練

4.6.1開展社會減災(zāi)宣傳月活動。每年5月12日縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要充分利用各種方式大力宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4.6.2開展社區(qū)減災(zāi)活動。進(jìn)一步健全社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理工作體系，不斷完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、積極開展社區(qū)應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.6.3縣應(yīng)急管理局每年至少舉辦一次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；縣應(yīng)急管理局每年至少組織兩次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)急管理辦公室主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.6.4縣應(yīng)急管理局每年舉辦一次縣級應(yīng)急演練。

4.7應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備

通許應(yīng)急避難場所：商業(yè)路金達(dá)廣場占地84畝；迎賓大道人民廣場，占地195畝；行政路億通廣場占地35畝；咸平大道人民公園占地900畝；裕豐路文化廣場占地114畝。全縣所有學(xué)校、體育場、影劇院等。

5、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1縣減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合我縣的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)部門和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣人民政府有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦通報(bào)。預(yù)警分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級 （一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

5.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理部門應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.2災(zāi)害信息共享

5.2.1縣減災(zāi)辦及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向縣減災(zāi)委成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、部門通報(bào)信息。

5.2.2信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原則，在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容及時限要求

（一）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（二）災(zāi)情信息報(bào)告時間

（1）初報(bào)。發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，村（居）應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的1小時內(nèi)，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急管理辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后立即進(jìn)行初步了解災(zāi)情基本情況，征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，半小時內(nèi)匯總有關(guān)情況上報(bào)到縣應(yīng)急管理局。在報(bào)送電子文檔的同時，以書面形式經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。如有人員死亡或失蹤，要第一時間上報(bào)。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦均須執(zhí)行24小時零報(bào)告制度，每天8時30分之前將截至到前一天的災(zāi)情向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。縣應(yīng)急管理局每天9時前向市應(yīng)急管理局報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)急管理辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。縣應(yīng)急管理局在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦報(bào)告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦災(zāi)情數(shù)據(jù)）向縣減災(zāi)委和市應(yīng)急管理局報(bào)告 。

5.3.2災(zāi)情核定

（一）部門會商核定。縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、氣象、城建、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（二）應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門組織專業(yè)人員評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實(shí)災(zāi)情。

5.3.3縣應(yīng)急管理局建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟(jì)人口臺賬，為恢復(fù)重建和開展生活救濟(jì)提供可靠依據(jù)。

6應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生活和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，設(shè)定三個響應(yīng)等級。

6.1Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1啟動條件

（1）一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一：

死亡10人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上；

倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上；

因?yàn)?zāi)造成當(dāng)季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)八成以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2啟動程序

縣減災(zāi)辦接到災(zāi)情報(bào)告后第一時間向縣人民政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由縣人民政府縣長決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。

6.1.3響應(yīng)措施

   由縣人民政府縣長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

   縣減災(zāi)辦接到災(zāi)害發(fā)生信息后，第一時間向縣人民政府報(bào)告，之后及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)會商財(cái)政部門下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；協(xié)調(diào)公路、交通等有關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；根據(jù)縣人民政府的安排，組織開展全縣性的救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

縣減災(zāi)委各成員單位按照職責(zé)分工同時進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣人民政府縣長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.2Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1啟動條件

（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上；

倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上；

因?yàn)?zāi)造成當(dāng)季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)五成以上八成以下。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.2.2啟動程序

減災(zāi)辦在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時間向縣人民政府提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由縣人民政府縣長決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。

6.2.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委主任（縣政府主管副縣長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，縣減災(zāi)委派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息、每2小時與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息。

根據(jù)縣人民政府的安排組織救災(zāi)捐贈。

縣減災(zāi)委各成員單位按照職責(zé)分工同時進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。

6.2.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由人民政府縣長決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1啟動條件

（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上；

倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上；

因?yàn)?zāi)造成當(dāng)季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)三成以上五成以下。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.3.2啟動程序

  縣減災(zāi)辦在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時間向縣減災(zāi)委主任（縣政府主管副縣長）提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由縣減災(zāi)辦主任（縣政府主管副縣長）決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委主任（縣政府主管副縣長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

災(zāi)情發(fā)生后，縣減災(zāi)辦及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況、災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾生活需求，及時調(diào)撥救災(zāi)物資。

縣減災(zāi)委各成員單位按照職責(zé)分工同時進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)辦主任（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.4未達(dá)到較大自然災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)的為一般自然災(zāi)害。一般自然災(zāi)害不啟動本預(yù)案，可視情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門、街道辦啟動本級預(yù)案。

7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1救援人員的組成：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由縣人武部負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)、駐通許部隊(duì)和武警部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，縣衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。

7.1.2轉(zhuǎn)移安置和組織：發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦組織實(shí)施，在縣城由街道辦事處組織實(shí)施。安置地點(diǎn)一般采取就近安置，安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)和災(zāi)區(qū)的社會治安，保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害（火災(zāi)、疫病等）的發(fā)生。對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記，轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難要及時逐級上報(bào)。

7.1.3縣減災(zāi)辦組織專業(yè)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況，制定救濟(jì)工作方案。根據(jù)市應(yīng)急管理局下?lián)芪铱h自然災(zāi)害補(bǔ)助金的情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，由應(yīng)急管理部門會同財(cái)政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助金，專項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)民基本生活困難。

7.1.4災(zāi)民救助根據(jù)上級管理制度。對確認(rèn)確需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理。

7.1.5通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民的基本生活困難。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以政府必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)辦立即組織專業(yè)人員進(jìn)行災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬。在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將我縣因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)縣人民政府和市應(yīng)急管理局。

7.2.2開展災(zāi)情評估。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦會同有關(guān)部門，組織專業(yè)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。縣減災(zāi)辦根據(jù)全縣災(zāi)情和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建原則、目標(biāo)、進(jìn)度、資金支持、檢查落實(shí)等工作方案。

7.2.4根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦向縣人民政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，應(yīng)急管理局會同財(cái)政部門下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。同時向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作，定期向社會通報(bào)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7.2.5衛(wèi)健部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

7.2.6縣發(fā)改委、財(cái)政、教育、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、文廣旅游局等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，落實(shí)惠農(nóng)政策，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

8、附則

8.1名詞術(shù)語解釋

   自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，在我縣主要指旱災(zāi)（包括干熱風(fēng)）、洪澇、風(fēng)雹（包括冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷暴等）、低溫冷凍和雪災(zāi)（凍害、冷害、寒潮災(zāi)害和雪災(zāi)）等氣象災(zāi)害，地震、地面深陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和病蟲等重大生物災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由縣人社局和應(yīng)急管理局聯(lián)合給予表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由通許縣減災(zāi)辦負(fù)責(zé)管理，預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)辦應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)縣政府。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。